2014年非京籍兒童幼升小、小升初堪稱“史上最難”。2015年情況如何?雖然北京市教委要求各區(qū)均應(yīng)在官網(wǎng)上公布信息，但截至目前，只有東城、石景山、門頭溝三區(qū)公開公布了2015年非京籍兒童入學審核辦法。此外，財新記者從家長處收集到未經(jīng)公示的大興區(qū)亦莊地區(qū)、西紅門鎮(zhèn)等地的非京籍招生辦法?？傮w而言，各區(qū)門檻相較2014年并未放松，而是仍略有提升。大興區(qū)亦莊則延續(xù)了去年的風格，在北京市范圍內(nèi)門檻最高，對社保、連續(xù)居住時間等均提出較高要求。此外，西紅門鎮(zhèn)在“五證”審核之前又額外設(shè)置了嚴苛的審核條件，審核通過之后才能進入“五證”的辦理流程，這是過去在任何區(qū)縣都未曾發(fā)生過的事情。過去，“五證”的需求比較虛化，自2014年起，“五證”政策越來越落地。2015年，“五證”仍是非京籍兒童入學的最基本要求?！拔遄C”是指適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護人本人在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當?shù)貨]有監(jiān)護條件的證明等相關(guān)材料。在報名過程中，家長須持各區(qū)不同細則之下的“五證”到居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，審核后參加入學信息采集，之后到居住地所在區(qū)縣教委確定的學校聯(lián)系就讀。長期跟蹤非京籍升學政策的北京新公民計劃項目官員魏佳羽分析，對于非京籍家長而言，2015年的主要難點體現(xiàn)在對于家長社保繳納時間以及暫住證辦證時限的要求。而對于社保的強調(diào)，又與從去年開始的新一輪戶籍制度改革密不可分。繳納社保年限成為普遍要求社保一直是決定隨遷子女就學資格的一個重要指標。2014年，通州區(qū)非京籍入學審核材料中明確提到，“申請人受雇于用人單位的，應(yīng)提供在我區(qū)就業(yè)的勞動合同原件及復(fù)印件、社會保險繳納證明(2013年1月至2014年3月交足12個月)原件及復(fù)印件”。如果申請人未能交夠規(guī)定時間段內(nèi)的社保，不管之前交過多長時間的社保，其子女都無法順利入學。在社保繳納年限方面，2014年只有昌平區(qū)、西城區(qū)、通州區(qū)和大興亦莊對此有要求。而在今年，東城區(qū)非京籍學生幼升小除“五證”齊全，還首次要求，父母一方須提供在東城區(qū)區(qū)內(nèi)繳納社保證明，并對社保繳納年限進行明確規(guī)定，社保繳納的起始日應(yīng)在2015年4月3日前。此外，在“在京務(wù)工就業(yè)證明”的審核中，三區(qū)都要求父母雙方均在京工作，且父母一方在本區(qū)就業(yè)。石景山區(qū)和門頭溝區(qū)則要求父母社保繳費起始時間不晚于2015年3月20日。魏佳羽預(yù)測，其他各區(qū)亦會對社保年限做出要求。“未來如果實行居住證制度的話，更會嚴格和繳納社保掛鉤。”2015年2月，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》(下稱《意見》)出臺，被視為居住證制度全面推行的又一進展?！兑庖姟访鞔_指出，“扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制?！蹦壳氨本┥形闯雠_居住證改革方案。根據(jù)中央關(guān)于居住證的改革文件，辦理居住證前提是只需具備“合法穩(wěn)定住所”、“合法穩(wěn)定就業(yè)”，但地方對“合法穩(wěn)定住所和就業(yè)”等概念具有解釋權(quán)?！吧绫？ㄗ叩氖堑投藙趧恿?，北京希望留下‘高素質(zhì)’的?！蔽杭延鹫f。暫住證要求辦證期限2014年，除東城區(qū)外，北京市其他區(qū)縣在對“在京暫住證”的審核中均提出“暫住證地址與在京實際住所居住證明地址一致”一項。2015年，上述三區(qū)要求趨于一致：申請人及其配偶雙方均需持有暫住地公安局派出所制發(fā)的在有效期內(nèi)的暫住證，單親家庭由一方提供。其中，石景山區(qū)和門頭溝區(qū)要求在今年3月20日之前，東城區(qū)要求辦證日期得在今年4月3日前，這也是東城區(qū)首次針對暫住證辦證期限進行設(shè)定。此外，東城區(qū)、石景山區(qū)均對“適齡兒童為非獨生子女”的情況作出了規(guī)定。石景山區(qū)對于“在京實際住所居住證明’’的規(guī)定還特別要求，同一房屋地址6年內(nèi)只能協(xié)調(diào)一次入學申請，但“符合國家政策的二胎子女除外”。人口調(diào)控繼續(xù)朝陽區(qū)一位不愿透露姓名的小學校長告訴財新記者：“對于非京籍兒童入學資格的嚴控，2014年只是起步，會越來越難。北京必須要控制人口?！睋?jù)《北京市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年年末北京全市常住人口達2151.6萬人。北京市原有規(guī)劃中1800萬的人口規(guī)模提前十年被突破。2015年3月，全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥透露，2020年要將北京市人口總量控制為2300萬人。2014年也是北京控制人口力度最大的一年，外來人口增量增速也出現(xiàn)放緩。據(jù)北京市統(tǒng)計局資料，2014年末，北京常住外來人口為818.7萬人，占常住人口的38%。人口增量從2011年的37.7萬人降至2014年的16萬人，增速從2011年的5.4%降至2014年的2%，下降3.4個百分點。2014年北京市小學的適齡兒童15萬，非京籍兒童將近6萬人。非京籍入學就讀門檻抬高后，控人效果立竿見影。以“幼升小”為例，北京市教委數(shù)據(jù)顯示，截至2014年5月27日，參加信息采集、獲得入學資格的非京籍兒童僅有58274人，不到總采集人數(shù)的38%，同比下降超過7%。而在通州，往年年均七千多人的新生入學數(shù)量如今降到了三千多人，不足之前的一半。不過，據(jù)了解，相當一部分離京就讀的孩子父母仍在北京就業(yè)，孩子返鄉(xiāng)成為留守兒童。

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